郑州供热计量收费缘何“卡壳”
来源：中国青年报2015-12-21
“冬天雾霾这么严重，烧煤供热是一大原因。暖气分户计量，个人省钱，城市节能，可郑州喊了这么多年，为啥一直不见动静?”家住郑州市商城花园小区的居民刘先生自从听说郑州有供热计量收费后，每年都盼着自己家也能实现。每年的供热季，传统的“吃大锅饭”供热收费方式总有着一大堆剪不断、理还乱的矛盾，“一户不交费，整个单元挨冻”“用多少热都交一样的钱”“热了开窗户，冷了就投诉”，而供热分户计量这项被认为有利于节能降耗、减少纠纷的工作，近年来在不少北方城市已付诸实践。
从1998年天津凯利花园开始第一个供热计量试点至今，国家层面先后出台了一系列推进供热计量、促进节能减排的政策文件、技术标准。从2010年开始，郑州市相关部门接连出台文件14个，力推供热计量改革工作。
然而，郑州市热力总公司公布的数据显示，时至今日，郑州全市供热总面积达5500万平方米，已纳入供热计量收费管理的建筑总面积806.03万平方米，其中居民建筑608.67万平方米，真正实行供热计量的面积更是微乎其微，供热计量改革步履蹒跚。其中缘由何在?供热分户计量推进慢究竟“卡”在哪里?近日对此进行了调查。
5年14个文件仅推动15%
“家里就两口人，每天白天都上班，暖气却一直开着。如果暖气能跟空调一样，不用时就关了，既方便又省钱。”在郑州丰产路政七街附近居住的高女士说。
暖气问题是北方供暖城市多年存在的老问题，一到冬季，“暖气不热”“邻居私接热力泵”“暖气公司缺斤短两”等争执不断。
这些争执的根源在于供热采用的是计划经济体制的包费制，这种体制与市场经济越来越不相适应。有观点认为，推行计量收费，用多少热交多少钱，明明白白消费，才是终结这无休无止争执的前提。
据了解，早在2003年，建设部、发改委、财政部等国家8部门就曾发文要逐步取消按面积计收热费，推广按用热量计量收费制度。
2007年10月，发改委、住建部出台《城市供热价格管理暂行办法》规定，新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。
2008年6月，住建部发布的《民用建筑供热计量管理办法》规定，新建建筑和进行节能改造的既有建筑必须按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行按流量收费的制度。
2010年2月，住建部、发改委、财政部、质检总局联合印发《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》提出，对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得出具竣工合格验收报告，不得销售或者使用。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收。
然而虽然文件不少，节能减排的效果也十分明显，但在我国北方不少城市，如郑州、太原、兰州、青岛、乌鲁木齐、呼和浩特等，供热计量改革都遇到不小阻力，推行缓慢。
今年11月15日，郑州市启动供暖，不少市民供热分户计量交费的希望再度落空。
“我们公司从2006年就开始关注按热量收费的事。2007年，在嵩淮小区进行计量收费的试点。”郑州市热力总公司相关负责人说，2010年以来，郑州市相关部门接连出台了14个文件，力推按使用热量收热力费。
此外，郑州市还于2010年8月专门成立了供热计量改革领导小组，正式推行供热分户计量。当年11月，郑州市政府发布的《郑州市民用建筑供热计量管理实施细则》规定，对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得销售或者使用，热力企业不予供热。对既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收。
2012年，郑州市出台《关于进一步推进供热计量改革工作的实施方案》，计划“十二五”期间，也就是到2015年年底，对郑州市达到节能50%强制性标准的既有建筑全部完成供热计量改造，实现按用热量计价收费。
2014年，郑州又提出，用一年时间，在约40平方公里的城市精细化管理先行区内，实现供热分户计量率达到25%。那么，截至目前，郑州到底有多少地方实行了按使用的热量收费?郑州市热力总公司一负责人表示，目前郑州达到“可以实行按热量收费条件”的供热面积是806.03万平方米，其中，居住建筑面积608.67万平方米，公共建筑面积197.36万平方米。
数据显示，目前郑州全市的供热总面积已达5500万平方米。据此计算，郑州目前达到“可以实行按热量收费条件”的供热面积不足15%，真正实现按热量收费的更是微乎其微。
计量用热户不升反降
实行供热“一户一表”，个人省钱，城市节能，但在走访中，不少小区居民表示，计量收费的初衷是好的，但“不划算”让不少市民打了退堂鼓。
2010年11月，郑州正式推行供热计量收费工作后，郑州市物价局公布了供热计量收费办法，按照“两部制”计量计费：热费=基本热价×计费面积+计量热价×用热量，居民用热基本热价为9.12元/㎡，计量热价为0.186元/kwh。
当年，有河南媒体以90平方米供热面积为例计算，如果用户每天8小时将阀门关小60%，一年需交纳1804.3元，与传统按面积收费2052元相比，节省247.7元。
然而，在实际操作中，不少按计量收费的用户发现，他们花的钱比按面积计费要多。一些小区物业也表示，根据他们统计的情况看，大多数用户都比原来要多掏钱。
对此，2012年年底，郑州市物价局对“两部制”计费标准进行了调整，基本热价调整为6.84元/㎡，计量热价则调整为0.217元/kwh。
即便调整后，也有市民投诉称：“去年在取暖设备关闭大部分的情况下，按照热量计费标准计算的费用还要比按照面积计算高。分户计量的改造费用由财政和企业分担的结果就是花费大量财力、人力建立起来的改造工程得不到推广，成为一项作秀工程吗?”
走访中，很多使用过供热计量收费的市民表示，本来以为分户计量是件大好事，特别是上班后白天家里没人或者放长假、离开郑州时，可以把暖气关掉，既节能又省钱。
“但用起来才发现，实际上不是那么回事，钱没省下来不说，倒是经常遇到暖气不热的情况，钱没少掏却不能享受到应有的服务质量。”一位市民抱怨道。
鑫苑名家小区是郑州市较早推行供热计量收费的小区之一。3年前，该小区三期有136户采用了计量收费供热，但由于使用效果不理想，陆陆续续有居民退出，去年采暖期仍在坚持的这种供热方式的住户仅剩66户。
在郑州市的好望角、亚新美好时光、紫燕华庭等6个小区也有类似情况。据统计，6小区3454户居民中，2013年共有433户签订计量合同，实际使用计量收费的为392户。然而到了2014年，这一数据没有上升，反而下降为234户，甚至有紫燕华庭等小区全部退出计量收费。
不过，虽然市民反映“不划算”，但据该公司统计，6小区使用供热计量收费的居民中，两年使用超量者占比为39%和25%。
为何有这么多居民退出计量收费?“一个采暖季4个月，除非有长期外出，否则即使省钱，也只是省几十元，而且每天需要调整阀门，用户觉得很麻烦。”郑州市热力总公司负责人说。
郑州市供热计量改革领导小组负责人表示，分户计量在全国都是一件比较难的事儿。一方面，是用户的思想观念问题。另一方面，分户计量要求室内供热系统必须是并联，这就要求串联式用户，必须进行室内管线改造，这就会破坏室内原有的装修，一些串联用户不太配合。
计量设备“卡壳”
什么样的小区有资格申请按流量收费，郑州市热力总公司负责人称，申请按流量收费，应满足6项条件：建筑必须是节能建筑，供热系统的规划、设计、施工、验收应符合供热计量技术规范标准，要安装有流量表等分户计量设施，单栋楼的用热户数不能低于整栋楼户数的80%等。
“一般我们坚持前3项，一是节能建筑，二是符合技术规范，三是有热量表。”该负责人表示，“达到这些条件的小区，都可向热力公司提出申请按流量收费。申请成功后，第一个采暖季将纳入抄表实验期，实验期内仍按面积收费。”
那么，郑州达到“可以实行按热量收费条件”的供热面积不足15%，还剩余近85%的供热面积不能实行计量收费，究竟“卡”在哪里了呢?
要按热量收费，首先得有热量表等计量设施。在这一项上，老旧小区与新建小区面临的困难并不尽相同。据了解，一些老旧建筑，当初开建时国家没有规定必须安装热力分户计量装置，这些居民楼未装流量表，也没有与总管网对接的辅助设施。
这种情况下，要将老旧小区“大串联”式供暖改造为分户供暖，再安装上热量表，需要大量资金投入。此外，还要对热力站的供暖系统进行改造，提升硬件和软件系统，这也需要大量资金。
在改造资金上，郑州市规定，市、区财政和供热企业按4∶4∶2比例承担。以郑州市热力总公司今年承接的蓝堡湾一期等9个小区、约111.7万平方米既有居住建筑供热计量改造任务为例，该工程投资共计约2200万元，这其中还不包括墙体改造。
“据我们推算，每户的改造成本约2500元。”郑州市热力总公司负责人说，如果要将郑州所有老旧小区进行改造，资金巨大，但具体有多少，没人知道。
老旧小区改造有困难，新建小区推进供热计量收费的困难又在哪呢?
根据2010年11月16日郑州市政府发布的《郑州市民用建筑供热计量管理实施细则》，供热计量器具的选型、购置、维护管理工作由供热企业负责，项目建设单位应与供热企业签订合同，建筑物热力入口和用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。
也就是说，从2010年11月16日开始新建的小区，都要安装热计量表，计量表由供热企业负责，由开发商“埋单”。
可是，据了解，有很多新建小区并未按照规定安装分户计量设施，有的虽安装了流量表，却是开发商为了省钱私自装的，流量表质量较差，通不过热力公司的验收，导致流量表成了摆设。
郑州市农业路3号院，早在2010年就被郑州市物价局认定为符合供热计量收费条件5个小区之一，但如今该小区的流量表已蒙上厚厚的灰尘，一直没有投入使用。问及原因，小区物业一工作人员说“热力公司不认可”。
保温材料成“坎儿”
除了流量表，保温材料也是一道“坎儿”。
郑州市热力总公司负责人说，虽然从2010年开始，郑州明文规定新建建筑必须达到节能建筑的标准，但一些楼盘在使用保温材料时偷工减料、弄虚作假，导致一些新建筑达不到节能建筑的标准。比如一些建筑的外墙保温材料和保温效果不合格，有些虽号称是节能建筑，但其能耗指标未必能达到国家标准。
“有些事情不是我们一家供热企业能决定的。”郑州市热力总公司负责人表示，自2009年开始，该公司对热源、热力站、供热管网进行供热节能升级改造，加装远程监控设备、电动调节阀、变频调速等，已投资超过1亿元，1146个热力站中有1078个实现了自动控制。
对于郑州供热计量改革推进缓慢的情况，郑州市城管局相关负责人称，推行用热分户计量涉及热力公司、城建委等多个部门。之前，郑州确实下发了不少文件，但有的是规则，有的是部门文件，导致一些规则虽然出台了，但实际执行过程中变了样。郑州力推供热计量改革多年却一直进展缓慢的主要原因，是缺乏法律的硬性支撑。
该负责人说，“郑州下发的文件规定，2010年以后的新建建筑，必须达到节能标准，也必须安装好分户计量设施，城建部门在对新建建筑进行竣工验收时，应该邀请热力公司一起去验收其分户计量设施是否达标，但在实际操作过程中，城建部门并未严格执行。”
对此，郑州市城建委工程质量监督站一负责人坦言，他们也认为该严格把关，但对此事也有些无奈，比如有些小区在既定交房日期前装不好热量表，如果因为这一项不达标就不对其进行竣工合格验收，业主可能会晚很长时间才能拿到新房钥匙，会引起很多矛盾。
郑州市城建委表示，今后会加强对此事的监管，也希望热力公司能与开发商做好沟通，及时为新建小区安装符合质量要求的热量表。
“供热计量收费，是一件有利于节能减排、减少雾霾的好事，郑州5年连发14个文件，该有的规定都有了，为啥推行还这么难?”郑州一市民说，供热计量收费是未来的大趋势，而且更是一个涉及公平的问题，希望郑州有关政府部门和热力企业，严格按照规定，各司其职，主动作为，办好这项利国利民的事。
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