节能改造政策与供暖顺序冲突 先改造还是先供暖
来源：齐鲁晚报2014-11-19
要供暖必须先进行建筑节能改造，而要申请建筑节能改造补贴，已经供暖的小区却优先，而且改造指标有限，即便小区具备了供暖条件，也只能等到来年有了改造指标并进行改造后才能供暖，不少老小区只能守着供暖管道，在寒冷中等待改造指标。18日，记者从济南市建委群众见面会上了解到，目前，由于两个部门关于建筑节能改造与供暖的顺序冲突，导致一些未供暖的老旧小区想要供暖更难了。现状>> 多小区未节能改造，能供暖也不给供
多位家住历城区华信路逸东花园7号楼的市民向本报反映，小区的2000户居民，只有7号楼的56户没有供暖。今年申请供暖时,因7号楼不是节能建筑被拒。热力公司建议7号楼先去建委部门申请节能建筑改造。历城建委表示，今年节能建筑指标已经用完，7号楼只能在来年申请。
像逸东花园7号楼的情况在济南并不少见。最近刚刚供上暖气的玉函新南区也曾遭遇关于节能建筑这道坎。2013年5月，已经克服热源、管网、配套费等多道难题的玉函新南区要和济南热电签订供热合同时，“便被热电公司告知小区不是节能改造建筑。”根据济南市的相关规定，小区不能加入集中供暖。
与去年相比，记者在采访中了解到，各热企今年对小区是否为节能建筑卡得特别严。一小区居民向记者介绍，和平路沿线某小区并不是节能建筑，也加入了集中供暖。他们小区今年再加入时，便被热企告知只能先进行建筑节能改造，才能加入集中供暖。
热企>> 不改造温度难达标，所以卡得特别严
为什么今年要求如此严格?省城一家热企相关负责人告诉记者，“今年9月1日施行的省供热条例规定，既有民用建筑接入供热管网应当进行节能改造,并符合既有建筑节能改造标准。”因此大多数热企便根据这一条来卡居民加入集中供暖。
省城一热企负责人还介绍，因为如果小区没有节能建筑，就进行供暖，室内温度能不能达到18℃，热企并不敢保证。“在同等的情况下，节能建筑的房子比非节能建筑的房子温度要高3℃至5℃。”因此，热企希望新加入的小区为节能建筑，“这样会使居民室内的温度比较容易达标，热企的投诉量也会较少。”
“非节能建筑的供暖调试也会很难，边户和顶楼居民常年反映不热。”如果让顶楼和边户居民也达到较高温度，“中间户的居民可能会过热。”节能建筑的房子，热企进行热调试和后期的管理也会相对容易，工作量较小。
建委>>“僧多粥少”，节能改造只能等指标
据济南市建委主任田庄介绍，目前中央和省里对与老旧小区的建筑节能改造都有补助金，在此基础上，居民只需要再缴纳一小部分就可以完成改造。具体申报程序，是由各个区建委受理各个小区申请，综合平衡以后报到市里来统一安排计划。
目前从汇总的数据看，今年申请有400多万平方，但计划只有120万平方。既然未供暖小区居民供暖的需求这么强烈，为什么要给已经供暖的小区优先热计量改造呢?田庄表示，住建部在发关于节能改造的文件时就是这样要求的，就是对已经具备供暖条件还没有进行既有建筑节能改造的，要优先考虑。而济南的各市、区、县必须配套，也要根据自己的预算指标来做计划。
求解>> 一些小区只得找施工队垫资改造
玉函新南区因为没参加2013年的节能改造立项，所以没能批准。为了加入集中供暖，小区只能找来节能建筑施工队，让施工队先行垫资进行节能改造。热企看到小区的节能改造已经施工，随后供暖设施也同步施工。今年11月初，小区正式供了暖。小区的节能改造补贴指标也获批了。据记者了解，济南市有不少小区只能通过这种方式来灵活处理这种政策上的冲突。
其实小区也可以自己进行节能改造来加入集中供暖。据记者测算，进行节能改造资金较多，“政府部门每平方米补贴100元左右，有的小区还需要单位出一部分资金。”
一热企负责人介绍说，一些老旧小区居民为了加入集中供暖，每平方米要掏78元的管网配套费，48元的红线内设施安装费和2450元的热表安装费。100平方米的房间，假如居民不申请补贴，每户居民要再多出10000多元，“不少居民根本负担不了。”
那居民自己先掏钱改造，以后还能再获得补贴吗?田庄表示，现在不能做这个承诺，因为国家规定用几年的时间进行建筑节能改造，但是实施完以后，这个钱是否还补，目前没有明确说法，是不可预知的。
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