不再新建天然气热电联产 气/电会否短期“降温”？
来源：中国能源报2018-07-23
《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》：有序发展天然气调峰电站，原则不再新建天然气热电联产用气量占我国天然气消费总量约五分之一的燃气发电，在经历了两年多的快速发展后，似乎即将进入“降温期”。
国务院近日印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（下称《行动计划》）提出，有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产。这意味着，目前各地规划中的诸多热电厂“气代煤”项目即将“搁浅”。分析人士指出，《行动计划》因未在技术指标上对“天然气热电联产”概念做出明确界定，未被提及的天然气分布式能源很有可能一并“急刹车”。
政策仍待明晰
作为典型的气电大省，江苏省目前燃机装机规模和发电用气量均位居全国第一。记者了解到，该省已将天然气热电项目作为能源转型和结构调整的“重头戏”加以推进。
据了解，江苏省未来三年将新增近700万千瓦气电机组。目前已不再批建天然气调峰项目，新增燃机均为天然气热电联产项目。仅在2017年，江苏就新批了装机共计200万千瓦的10个燃气热电联产项目。
“本来准备在‘十三五’期间再上两个燃气热电联产项目，目前看来有困难，需要调整了。”华电江苏发电公司相关负责人告诉记者。
值得关注的是，因为《行动计划》并未对热电联产的规模等技术指标做出明确界定，热电冷多联供的分布式能源项目会否受到影响，目前无法确定。
“通知中所指的天然气热电联产是否包括分布式能源，如何界定区分？就这些问题，我们近期也正与国家能源局沟通，希望能从产业政策方面给予指导，但还没有收到明确答复。”江苏省能源局相关人士接受记者采访时说，“此政策对江苏的影响目前还无法评估。”
气电行业专家向记者解释，约定俗成的热电联产是以热定电，某种意义上而言，分布式能源项目也是热电项目，当规模大到一定程度时，二者经常很难界定。因此现实中也存在不少热电联产项目以分布式能源名义申报的情况。“如果一个分布式能源项目设计之初就统筹考虑热电冷，那么规模最大不会超过20万千瓦，但具体多大，目前还没有官方论证。所以《行动计划》只是笼统地提及热电联产项目，而未明确规模，容易出现争议，还有待权威解读。”
让行业困惑的，还有政策的前后矛盾。记者梳理发现，无论《天然气发展“十三五”规划》，还是十三部委2017年7月联合发布的《加快推进天然气利用的意见》，均对气电发展持鼓励态度，其中后者更明确提出要“大力发展天然气分布式能源、鼓励发展天然气调峰电站、有序发展天然气热电联产”。相比之下，《行动计划》提出的“有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产”措辞明显发生变化，让不少有意参与气电发展的地方政府和企业无所适从。
而与《行动计划》同步印发的福建省“《关于加快推进天然气利用的实施意见》的通知”则指出，福建将“在具备条件情况下，在有稳定热、电负荷的开发区、工业聚集区、产业园区等适度发展热电联产燃气项目；遵循以供冷供热为主、发电为辅、就地消纳、余电上网的原则，结合智能微电网等新模式，在具有冷、热、电需求的能源负荷中心、产业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等有序发展天然气分布式能源项目”。
“国务院出台的文件必须要严格执行，但如果不明确，江苏下一步的能源转型与结构调整就会很被动。”上述江苏省能源局相关人士表示。
有熟悉江苏情况的业内人士告诉记者，江苏是《行动计划》重点提及的省份，属限制煤机发展的区域，区域内小热电、小锅炉均要关停。“煤机改供热基本也已无潜力可挖，若不上燃气热电联产，除了现有煤机改造，或发展分布式燃机，没什么好办法。估计江苏会调整能源发展规划，不排除适度开放煤机。”
关键仍在气源
事实上，从保障气源稳定供应角度考虑，不难理解国家此次临时叫停“天然气热电联产”项目的用意，这也是多位受访专家与业内人士一致认同的施政依据。
彭博新能源财经天然气行业高级研究员娜敏告诉记者：“这次针对天然气热电联产的政策更多是从天然气供应角度考虑，2020年之后，随着天然气进口渠道更加多元化、天然气资源保障能力增强，政策或许会有松动。毕竟目前气电的利用小时数并不高，全国平均只有2700小时，有的气电厂甚至不到1000小时。”
气电是名副其实的耗气大户，相关统计数据显示，2017年天然气发电量仅占全国全口径发电量的3.2%，用气量却占全国天然气消费总量的近20%。
以江苏为例，目前，该省气电装机规模达到近1400万千瓦，2017年发电用气量达到82亿立方米，占全省天然气消费总量近38%。而到2020年，其发电用气量将达到约170亿立方米。
根据《电力发展“十三五”规划》目标，到2020年我国气电装机将达到1.1亿千瓦以上。“我们预测，到2020年我国气电装机有望达到9970万千瓦，届时发电用气量将可增至约670亿产方米，比2017年增加约200亿立方米。”娜敏说。
而就呼声更高的天然气分布式能源，依目前的发展态势，业内分析有望实现电力发展“十三五”规划提出的1500万千瓦热电冷多联供装机目标。“我们预计到2020年，天然气分布式能源市场装机规模将达到2700-3000万千瓦之间。”中国城市燃气协会分布式能源专委会秘书长黄微告诉记者说，“到2020年，全国发电用气增幅将更可观。”
基于气电与用气量的关系，业内有激进观点认为，收紧天然气热电联产的发展意味着“收紧”天然气产业发展。而一位不愿具名的气电专家表示，此次收紧气电、明确煤改气“以气定改”，主要是受气源所限而被迫收紧，是对之前力挺煤改气的修正，旨在将有限的气用在冬季取暖这样的“刀刃”上。
“天然气热电联产实际上并不具备电网所需要的灵活性，其工况和发电量是被热负荷锁定的。但整体上看，电力系统在冬季并没有调峰需求。因此三年攻坚战时期，气电（含调峰和热电联产）在冬季的运营必将会受到较大影响。”上述气电专家说。
娜敏进一步指出，气电最主要的障碍是经济性，气价、稳定的气源，以及气价能否传导到电价，均会影响气电发展。“但根据我们多角度的敏感性分析，这条政策短期对气电的整体发展影响不会太大。我们预测的2020年9970万千瓦气电装机规模，目前不会改变。”
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