建筑师负责制试点 政府做减法市场做加法
来源：新华社2017-01-15
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这种建筑师全程参与建筑活动的行为,就是上海开展的“建筑师负责制”试点。在我国,投资建设活动是一个复杂的过程，有统计显示,从开始拿地到允许建楼,所有手续走完大概需要超过100个图章。为改变这种现象,上海浦东新区在2015年底启动的建筑业专项改革中,将“建筑师负责制”列为重要内容。
“建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程师,建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响大。但在我国，建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸，政府则成为“技术把关人”。
从简政放权的角度看,“建筑师负责制”是一个政府做减法市场做加法的过程，即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士,不再为建筑活动的全过程背书。建筑师的专业特长则得到了发挥,不但负责设计,还负责建造管理。
“建筑师负责制”有效提升了规划管理效能。最明显的一点,是简化并加快了项目前期的审批流程。“由于建筑师对于设计内容的合法性负责,主管部门对建设工程规划许可证等环节,只需做形式审查。如此算下来,前期审批环节比传统流程压缩了2个月-3个月。”浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧说，这为建设单位节约了成本。
政府简化了审批,建设单位节省了成本,建筑师发挥了特长——由于试点带来的多方共赢效果,从2016年11月开始,上海“建筑师负责制”的试点范围从上海自贸区保税片区扩大到整个自贸区。
除了“建筑师负责制”,上海自贸区还建立了“国家级人防改革试验区”。上海市人防办主任沈晓苏说,根据有关法规,新建民用建筑必须结合配建人防地下室,但是如何配建、配建指标多少,会根据不同建筑形态以及建筑结构的变化而变化,这给企业在项目拿地、规划设计时造成困扰。
上海在改革中简化了人防工程配建面积的计算规则,新建住宅等按照地上面积的10%配建人防空间，仓储则按照5%配建,这不仅提高了市场透明度,还加快了行政审批的速度。
“我们会加强对建筑活动的事中事后监管,尤其是最后的竣工验收关。竣工验收不合格,建设单位无法取得产证。”赵焜荧说。
此外,上海还推出建设工程质量潜在缺陷保险，通过保险的力量来监督工程质量。
建筑领域的审批改革只是缩影。记者采访了解到,2016年上海开展“证照分离”改革试点，共取消、调整行政审批事项384项、评估评审142项，基本完成审批相关中介服务机构和政府部门脱钩，基本完成行业协会商会与政府部门脱钩首批试点，建成事中事后综合监管体系框架。
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