“十三五”地区节能指标编制中
来源：21世纪经济报道2016-05-04
近日，国家统计局公布了2015年各地节能数据。地方正在等待“十三五”节能任务的下达。根据了解，“十三五”地区节能目标考核指标正在编制当中。5月3日，国家发改委能源研究所研究员姜克隽接受记者采访时透露，与“十一五”、“十二五”一样，“十三五”时期各地的节能亦可能实施差异化考核，其中对西北可能继续放宽。
“十一五”期间，国家对各地单位地区生产总值(GDP)考核实施了12%-20%不同的考核指标，结果除了新疆单独考核外，其余的都完成良好。
“十二五”时期，各地的考核分别设置了10%-18%的单位GDP能标，目前除了新疆等少数地区未公布数字外，其余的地区都称完成了指标。
对于新一个五年的节能任务，国家“十三五”规划纲要提出的总目标是， 全国单位GDP能耗下降15%。
姜克隽认为，以重化工为主的西北省份，即便是考核较低，也应注意不能再大力发展重化工立业，因为整体已经过剩严重。
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“十二五”大部分地区完成考核目标
“十二五”国家对各地单位GDP能耗考核指标差异很大。不少专家认为，“十三五”时期也会如此。
“十二五”时期(2010-2015)全国单位GDP考核最高的有广东、天津、上海等，降幅为18%。另外山东、辽宁、河北、北京是下降17%。河南、湖北、湖南、黑龙江等省是下降16%。甘肃、宁夏、贵州、云南则是下降15%。另外，新疆、青海、西藏、海南等地是下降10%。
根据国家发改委发布的2015年前11个月节能目标完成晴雨表，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区“十二五”节能进度预警等级为一级，节能形势十分严峻。
其他26个地区预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。
据悉，除新疆等少数地区外，大部分地区都宣布已提前实现“十二五”节能指标。以北京为例， “十二五”时期北京单位GDP能标是下降17%，实际下降了25.08%。
而“十三五”时期，国家亦可能对不同的地区继续实施不同的节能考核政策。
美国自然资源保护委员会顾问杨富强告诉21世纪经济报道，“十三五”全国单位GDP能耗下降15%，比“十二五”低了1个百分点，受此影响，对地方“十三五”节能考核目标，比“十二五”的考核指标下降1-2个百分点是可能的。
“对于大部分省市，完成目标很容易。因为‘十三五’时期单位GDP能耗下降15%偏保守。”他说。
厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强则认为，各地发展情况不一样，设置目标要合理，因为节能减排总是挑最简单的做起，越往后越困难; 新疆和宁夏这些地区完成目标比较困难，就应该设比较低的目标。
西北发展重化工应有节制
西北地区“十三五”是否应继续放宽指标，目前学界有较多争议。
姜克隽认为，国家对这些高能耗的重化工业地区实施更低的考核指标有其合理性，但是这可能会影响这些地区的转型。
“全国的重化工业已经过剩，再继续发展，只会使得地区经济深受产能过剩以及价格大幅下跌的影响。”他说。
“十二五”期间，国家对西北地区节能考核指标就比较低， 比如新疆、青海是单位GDP能耗下降10%，内蒙古、甘肃、宁夏是15%。
实际情况是，甘肃在“十二五”下降了21.82%，青海标明完成了10%，内蒙古则完成了18.8%。
但部分西北地区“十二五”完成节能指标，是因为“十二五”后期能源和重化工业需求降低，使得节能工作在最后2年完成良好。
而根据西北各省区“十三五”规划，大量的能源和重化学工业项目将上马建设，包括煤化工、石油产业，有色冶金、建材和新能源制造业等产业。
杨富强认为，重化工产业面临市场需求问题，煤化工有污染环境的问题，另外有些地区还在发展火电，而目前这些区域风电的消纳还是个问题。
国家能源局数据显示，2015年，西北地区等弃风限电问题进一步加剧，弃风电量达到339亿千瓦时。弃风较严重或弃风率增长较快的地区有内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等省(区)，2016年度暂不安排新增常规风电项目建设规模。
杨富强建议，这些地方应该多发展一些非重化工产业，同时发展城市群，促进医院、大学等公共服务机构的建设，实现服务业的快速发展。
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