第二批PPP示范项目覆盖多个领域
来源：21世纪经济报道2015-08-28
为尽早形成一批可复制、可推广的PPP实施范例，财政部自6月份开始组织各省上报项目。据了解，各地共上报约700个项目，项目评审接近尾声，不久将对外公布。相比首批示范项目，第二批示范项目覆盖的范围更广、项目数量、投资额度都要大得多。一些当前缺乏成熟模式，如医疗、体育、文化等社会事业投资领域，也将筛选出相应示范项目。
在财政收入增长乏力的当下，以PPP为代表的投融资创新模式成为“稳增长”的重要方式。据了解，PPP模式经过一年多的推广，各方认识更充分。但在实践中，仍存在推出项目多，但对社会资本吸引力不够，一些领域投资者有热情，但又遭遇体制阻碍等问题。
变相融资项目不受理
2014年11月底，财政部推出了首批PPP示范项目，共计30个项目，总投资约1800亿元。这30个项目包括22个存量项目和8个新项目，项目主要集中在污水处理、轨道交通、供暖、环境治理等领域。
据了解，首批的30个项目分两批上报，其中8个新项目是从70个项目中筛选出来的。而第二批示范项目各地上报数目达到700个，是此前的10倍。
上报数量的翻番，也是各地积极推动PPP项目的一个反映。不少省份已经开始第二批PPP项目的推介工作，如湖南、江苏等。
财政部今年6月底下发通知，由各地上报PPP示范项目，要求在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选征集适宜采用PPP模式的项目，加快建立项目库。
通知还明确指出，合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。
华北某省财政厅PPP中心相关负责人表示，他们省上报了20多个项目。这次财政部分行业分小组对项目进行审核，包括官员、专业咨询机构人士等组成专家评审组，对项目的审核更为严格。
一位参与评分办法细则制定的业内人士对表示，会根据项目进程、规范程度对项目进行打分。那些已经落地的PPP项目，认定该项目初步成功，打分会高一些，但会考察其运作的程序是否规范;那些找好项目合作方，但融资尚未搞定的，分会低一些;项目如果处在初期阶段，如只进入采购程序，分可能会更低一些。
而对于首批30个示范项目，多位业内人士表示，当初有关PPP的规范指引文件下发并不全面，上报项目也比较匆忙，一些项目并未形成示范效应，一些项目遇到一些困难，如与投资人扯皮，进展不是很顺利。
模式待探索
按照国务院要求，在能源、交通运输、水利、环保等多个领域推广PPP，但这些领域PPP运作模式的成熟度并不一致。
上述华北某省PPP中心相关负责人表示，他们对全省各地的PPP项目进行了一轮全面督查，发现那些项目时间不长，投资回报率高的项目，社会资本比较积极;或者，虽然投资时间长，但回报稳定，如污水、排水、供水、供热等领域，有相对稳定的收益和回报，投资者也比较积极。
济邦咨询副总经理李竞一表示，相对而言，如医疗、养老、教育、文化、体育等社会事业类项目的运作经验相对薄弱一些。因为在我国，如医疗类项目，不仅仅是建一座医院，能把医疗这类基础公共服务嵌入其中，而这类资源多掌握在政府手中，所以运作起来难度大一些。
发改委投资所投资体制研究室主任吴亚平表示，如医疗、养老、教育等行业，缺乏成熟的PPP运作模式。因为这不同于轨道交通或者污水处理项目，这些项目包含差异性的服务，如医疗服务，针对不同个人的服务是不一样的，这样的项目相对难运作。
但诸如医疗、教育等公共服务需求缺口较大，社会资本参与热情高。
东部某省财政厅PPP中心相关负责人表示，他们有上报医疗类项目，但省内还没有落地的项目。因为这块牵涉到医改等体制问题，政策上有难度。再者，医疗类PPP，到底是只建设项目，还是纳入核心业务等，模式也不一样。
有地方财政系统人士表示，医疗类PPP，社会资本参与希望能控股，这里就存在地方公立医院属性的更改，也牵涉到医护人员身份的转变;地方财政会给公立医院补贴，一些公立医院甚至是地方财政的负担，但如果引入PPP模式，政府后续怎么补贴，是否要补贴等，出了问题怎么办，这些都使得一些地方官员积极性不够。
李竞一指出，实践中PPP项目差异很大，不同项目政府资源不同，具备的条件不一样，同一领域的项目未必能照搬一个模式。示范项目的出台，应该更加强调PPP项目要符合规范的操作流程。
对此，财政部在组织第二批PPP示范项目的通知中指出，要建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单。
示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。符合PPP模式特征的，将作为实施范例进行推广。不符合PPP模式特征的，财政部将督促实施单位进行整改，或不再作为示范项目推广。
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