评论：冬季供热不能一味“煤改气”
来源：中国新闻网2014-02-19
受“富煤、少油、缺气”资源性特点的影响，以煤为主的资源结构无法根本改变。实行煤炭清洁利用，更加可行。按《锅炉大气污染物排放标准》(二次征求意见稿)测算，华北地区冬季使用天然气锅炉采暖供热，其排放的氮氧化物量将远高于执行特别排放限值的发电燃煤锅炉
燃气锅炉容量相对较小，多数建设在城区内部，烟囱高度低，低空排放，对空气环境质量的影响要远大于高空排放的大型热电联产机组
在执行特别排放限值标准时，火电行业的排放要求最为严格。因此，对京津冀污染特别严重的区域，压减其他行业燃煤量，实行“以电代煤”是非常必要的措施
无论是在现阶段天然气供应紧张或将来缓解的情况下，实行大机组热电联产集中供热在环保、经济等方面要远优于“煤改气”的天然气锅炉，解决京津冀地区的城市用热应以大型热电联产机组为主
《大气污染防治行动计划》颁布以来，很多地方也陆续出台了相应的行动计划，为治理大气污染敲定时间表。
在这些行动计划中，“加快调整能源结构，增加清洁能源供应”均被放在了突出位置，而落实到具体行动中，主要是煤改气，从而加剧了天然气供应紧张的局面。
对此，国家发改委先后发布了《国家发展改革委关于做好2013年天然气迎峰度冬工作的意见》、《国家发展改革委 国家能源局关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》和《国家发展改革委 国家能源局关于切实落实气源和供气合同 确保“煤改气”有序实施的紧急通知》，对天然气供给问题做出具体部署。
近年来，火电、钢铁、电子玻璃、水泥等行业都加严了排放标准，《锅炉大气污染物排放标准》也在不久前完成第二次征求意见，为各行业的大气污染防治提供了标准依据，而且这些新标准中都规定了特别排放限值。
对比这些行业标准可发现，在执行特别排放限值标准时，火电行业的排放要求最为严格(如表一)。其中，NOx排放限值比《锅炉大气污染物排放标准》(二次征求意见稿)中燃气锅炉的要求还要严。因此，对京津冀污染特别严重的区域，压减其他行业燃煤量，实行“以电代煤”是非常必要的措施，同时，在天然气资源落实的情况下，实行“煤改气”也是可行的。
但是，受“富煤、少油、缺气”资源性特点的影响，我国在相当长一段时间，以煤为主的资源结构无法根本改变。而对照发电燃煤锅炉与天然气锅炉特别限制排放标准(如表二)，实行煤炭清洁利用，更加可行。
根据有关统计数字，我国燃用天然气锅炉氮氧化物排放浓度在200mg/m3以下的仅占35%， 400mg/m3以下的占94%。按照《锅炉大气污染物排放标准》二次征求意见稿，现有燃气锅炉氮氧化物排放执行400mg/m3，新建锅炉执行200mg/m3，特别排放限值执行150mg/m3。按此标准测算，若华北地区冬季使用天然气锅炉采暖供热，其排放的氮氧化物量将远高于执行特别排放限值的发电燃煤锅炉。
另外，燃气锅炉容量相对较小，多数建设在城区内部，烟囱高度低(根据标准要求，燃气锅炉烟囱不低于8米，发电燃煤锅炉烟囱不低于200米)，低空排放，对空气环境质量的影响要远大于高空排放的大型热电联产机组。
由此可知，无论是在现阶段天然气供应紧张或将来缓解的情况下，实行大机组热电联产集中供热在环保、经济等方面要远优于“煤改气”的天然气锅炉，解决京津冀地区的城市用热应以大型热电联产机组为主。
从治理大气污染、减少雾霾的角度出发，一方面，京津冀等重点控制地区应加快现有大型燃煤发电机组执行大气污染特别排放限值的改造；另一方面，对因关停燃煤小锅炉和天然气量不足产生的供热缺口，应尽快制定热电联产项目的审批办法，加快建设改造，解决当前的突出矛盾。
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