两会：建议进一步促进京津冀等清洁取暖
来源：澎湃新闻2019-03-18
今年两会期间，来自河北代表团的全国人大代表，沧州市委副书记、市长梅世彤向十三届全国人大二次会议提交了《关于进一步加快促进京津冀及周边地区清洁取暖的建议》（以下简称《建议》）。梅世彤在他的《建议》中提到，近两年，在国家政策大力支持下，该区域尤其是京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，散煤替代工程进展顺利，对改善区域大气环境质量发挥了重要作用。清洁取暖是个综合工程，需要国家进一步加强协调统筹、完善技术标准、加大资金投入，建立有效保障机制，方能取得更大成效。
对此，梅世彤提出以下建议：
一、从国家和行业层面尽快出台关于农村双代工程建设管理的相关技术标准。目前，国家住建部出台《农村管道天然气工程技术导则》，能源局制定《关于印发煤改电工程（公用电网部分）建设指南和煤改电工程（用户部分）安装和使用建议手册的通知》，但均不属于强制类标准。为保障农村“气代煤”工程建设质量和农村燃气的安全运行，区域内各省、市基本都从省级层面制定了一些地方标准和导则，发挥了一定指导作用。但从目前看，仅靠国家非强制类标准和各地制定的地方标准，效力和指导作用明显不够。
二、在气源保障、协调稳定气价和支持储气能力建设上给予倾斜支持。目前，各地储气调峰能力与高峰月日的用气负荷相比普遍偏弱，受管网输送能力制约，出现紧急状况时难以保障用气需求。以河北为例，农村居民气代煤取暖用气占比高，日用气负荷受气候变化影响大，且不易精准预测和掌控，2017年出现“气荒”，2018年气源呈紧平衡态势，2019-2020年大规模实施煤改气将进一步加大气源保障压力。建议国家在气源保障、协调稳定气价和支持储气能力建设上给予倾斜支持，以确保区域内城镇居民和冬季取暖散煤替代用户安全温暖过冬。
三、因地制宜推进煤改电。统筹采暖区域电力、热力、环保等各方面因素，因地制宜发展电力，有序推进电供暖。建议将河北后两年具备投产条件的热电项目全部列入国家电网年度计划或同意应急备用；加大对河北农村电网改造升级工程中央预算内资金支持，减轻电代煤电网改造资金压力；协调加快入冀送电通道和配套电源建设，增加受电容量，提升电力安全保障水平。
四、进一步加大清洁取暖支持力度。对“2+26”城市的农村地区，建议国家加大清洁取暖资金补贴力度，探索合理补贴机制，以保障大气污染传输通道散煤治理顺利完成，以及清洁取暖的可持续发展。仍以河北为例，2018年河北完成农村双代改造177万户，需财政建设补助资金110多亿元、运行补贴近40亿元，加之过去项目运行补贴，各级财力紧张，特别是大部分县级财政落实资金的压力大。未来2年还要完成约540万户清洁取暖任务，建议中央大气污染治理资金更多向河北倾斜，确保打赢蓝天保卫战。
五、在建筑节能改造方面给予政策及资金支持。北方地区冬季寒冷，据测算，冬季房屋通过外墙、外门窗、屋面、地面散失的热量占到70%-80%，因此，加强建筑节能改造，对有效降低取暖能耗，保证减排效果有很大影响。目前，受经济条件等限制，广大农村地区建筑节能改造还未推开。建议国家拿出专门支持政策，加大专项资金支持力度，推动农村房屋节能改造。
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