国务院: 到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%
来源：暖通制冷空调在线2016-11-10
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《方案》提出，要强城乡低碳化建设和管理，推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业化建设模式，积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。
《方案》明确，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。应对气候变化法律法规体系初步建立，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
《方案》指出，要继续强有效推进低碳引领能源革命。
一是加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。
二是大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。
三是加快发展非化石能源与优化利用化石能源。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力；控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。
《方案》要求，打造低碳产业体系需加快产业结构调整、控制工业领域排放、大力发展低碳农业、增加生态系统碳汇；推动城镇化低碳发展需建设低碳交通运输体系、加强废弃物资源化利用和低碳化处置、倡导低碳生活方式；加快区域低碳发展需实施分类指导的碳排放强度控制、推动部分区域率先达峰、创新区域低碳发展试点示范、支持贫困地区低碳发展；建设和运行全国碳排放权交易市场需建立全国碳排放权交易制度、启动运行全国碳排放权交易市场、强化全国碳排放权交易基础支撑能力；加强低碳科技创新需加强气候变化基础研究、加快低碳技术研发与示范、加大低碳技术推广应用力度；强化基础能力支撑需完善应对气候变化法律法规和标准体系、加强温室气体排放统计与核算、建立温室气体排放信息披露制度。
《方案》强调，要完善低碳发展政策体系。加大中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。研究有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。
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