交通运输业应用合同能源管理的现状及发展趋势探析
来源：中国交通新闻网2015-01-09
合同能源管理简单说就是“你来掏钱，我来减排”，资金和技术风险由节能服务公司承担，对于想进行节能减排的业主来说是“一等一”的好买卖。近年来，随着节能减排的深入开展，交通运输行业应用合同能源管理的成功案例也越来越多，但也有专家指出，合同能源管理作为优势明显的市场杆杠应该多加利用，目前的推广还是太慢。为此，通过采访相关专家和企业，对交通运输业应用合同能源管理的现状和发展趋势进行探析。解读 啥是合同能源管理
合同能源管理涉及用能方和节能服务公司。节能服务公司与愿意进行节能改造的用能单位签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，通过与用户分享项目实施后产生的节能效益实现赢利和发展。
节能服务公司的服务从对客户进行能源审计开始，然后进行节能项目的方案选择、可行性研究与改造工程设计，拟用设备、材料的选型并用其自有资金进行采购，设备安装与调试，客户操作人员培训与操作规程制定，合同期内所改造的设备的维修、管理，直至系统节能量检测。这种系统化的节能服务是一般设备厂家无法提供的。
在节能效益分享模式下，节能服务公司以分享节能项目实施后获得的节能效益收回项目投资，这就意味着节能服务公司为客户承担了节能项目的技术风险和后续的经济风险。用能单位向节能服务公司支付的是项目实施后产生的节能效益的一部分，在项目建设阶段不承担建设项目的资金投入，项目建成后也不额外增加费用来支付给节能服务公司。合同期满后，由节能服务公司投资建设的项目会无偿转让给用能单位。
优势 引社会资金解融资难题
“规划设计、设备改造、人员培训……节能减排不仅需要资金的支持，还要承担技术失败的风险，是业主单位开展节能减排的主要顾虑。合同能源管理模式把这些顾虑都转移到节能服务公司身上。”据北京市交通行业节能减排中心相关专家介绍，合同能源管理的主要优势在于业主单位无需投入大量资金即可引入节能产品、技术和专业化服务，通过吸引社会资金完成自身的节能减排改造，借能效信贷东风解节能融资难题。
其次，节能服务公司在能耗诊断、节能改善方案评估、节能工程方案设计、工程施工和监理、资金与财务计划安排及后续测量与验证等方面都较业主单位更具专业水准，可以向业主单位承诺节能量或节能率，保证客户可以马上实现能源成本的相对下降。节能服务公司投入的成本和预期的利润只有在实现节能目标后才可以回收，会促使节能服务公司确保节能量的实现。
此外，业主单位借助节能服务公司实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化，有效提升企业整体的能源管理水平。
记者了解到，完成合同能源管理项目，节能服务公司除了可以获取一部分节能利润外，还能拿到国家给予的财政奖励。2010年，财政部和国家发改委联合下发的《合同能源管理项目财政奖励资金管理办法》显示，每节约一吨标准煤，节能服务公司至少能得到300元奖励。
阻碍 节能效益核算还需标准化
一方省钱避风险，一方获得利润和奖励。如此“双赢”的合同能源管理模式推广却并不理想。据了解，国家财政下拨的合同能源管理奖励资金每年都有结余。
“在合同能源管理模式中，节能测量及效益核算方式是关键，实际操作当中，业主单位要求节能服务公司承诺达到一定的节能效果。因此，对于合作双方如何核定最后的节能效果，是核心问题，也是容易产生分歧的地方。”交通运输部科学研究院副总工李忠奎举例说，比如有一家高速公路公司，应用合同能源管理模式对隧道照明进行LED节能改造，项目完成后，节能服务公司要求从每个灯节省的电费中提取利润，但高速公路公司认为，通过合理管理，隧道平时照明只需要开部分灯，所以节省的电费不应该按照所有灯计算，于是分歧就产生了。所以李忠奎建议，尽快完善交通运输企业应用合同能源管理的政策和标准，切实为交通节能减排项目准入、建设运行、监督监测等工作提供依据，加速合同能源管理在交通领域的应用。同时，可引入第三方评估机构，在一定程度上减少业主单位与节能服务公司之间的意见分歧，推进合同能源管理项目的顺利实施。
据了解，目前交通运输行业计量和监测等能源管理能力较为薄弱。交通运输工具能源计量器具智能化升级工程、交通运输工具在线能耗监测数据校核、交通运输节能在线监测服务平台等工程尚未完成，使得交通运输业的能耗尚未做到分类、分项、分户计量，影响了能源消费统计结果的真实性和可靠性。因此专家建议，一方面要促进企业开展能耗管理基础能力建设，另一方面要针对交通领域除电能以外的汽柴油、天然气制定业内公认具有科学性、权威性、普适性的节能量核算技术准则，为用能企业提供技术支持。
此外，国家到地方政府出台的奖励补贴政策，税收减免机制大部分针对节能服务公司，对于用能企业的奖励和激励机制尚未形成，特别缺少针对交通运输行业的奖励激励政策，应出台政策对用能方也进行奖励提高其积极性。
案例 北京地铁年节电两千多万度
“十二五”期间，北京地铁运营公司累计实施了10个合同能源管理项目，共更换使用LED绿色照明10 万支，对18座车站通风空调系统进行节能优化，实现年节电2580万度。其中，LED绿色照明节电率达到50%以上，空调系统改造后节电率达到30%。 2013至2014年度实施的LED照明改造，分别纳入北京市科委《地铁LED照明研究与示范工程建设》、科技部《地铁用模块化半导体照明关键技术研发及示范》示范工程。
据北京地铁运营公司相关负责人介绍，应用合同能源管理，该公司在项目规划上，坚持先试点，总结改进后再扩大推广实施的循序渐进发展模式。在项目实施阶段采取第三方抽样检测、现场监理等一系列质量控制措施。在项目节能量计量、审核上力求严谨，严格现场加表计量并委托有资质的单位进行节能量审核。在开展试点项目的同时，通过实践总结，制定《合同能源管理办法》，明确管理职责、业务流程，为节能机制推广提供制度保障。
此外，北京地铁运营公司注重加强与北京节能环保促进会和北京节能环保中心等行业协会、公共服务平台的交流与合作，在节能技术、产品等各方面实现资源共享以及与综合能力强，在行业内有良好业绩和影响力的大型节能服务公司直接合作。
据介绍，由于合同能源管理在一定程度上为用能单位节能技改提供了一种有效的融资方式，且项目的实施对用能单位而言基本上是零风险，通过全面的项目管理，完全可以实现用能单位和节能服务公司共赢，今后仍是地铁公司实施节能技改的重要应用模式。
他山之石
美国 政府和公共机构是主要参与者
发达国家合同能源管理实施较早，市场机制较为完善。美国是世界上合同能源管理发展较为迅速的国家之一，也拥有世界上最大的合同能源管理市场。因此，美国联邦政府和各州政府为促进节能和环境保护，通过各种政策措施支持合同能源管理的发展。美国的合同能源管理机制肇始于上个世纪七十年代末，整个产业在八十年代后开始快速发展，特别是在九十年代，合同能源管理产业的发展速度一直保持在20%以上。尽管在2003年到2004年由于一些因素的干扰，合同能源管理产业发展放缓，但仍然保持着增长态势，随着 2005年美国国会重新审定政策和法规，美国的合同能源管理产业发展又出现了强劲势头。
美国的合同能源管理市场主要是由 MUSH(municipal，university，supermarket，hospital，即当地政府、大学、超市、医院)市场、联邦建筑市场、工业合同能源管理市场以及居民合同能源管理市场构成。其中，美国联邦政府和公共机构是合同能源管理市场的主要参与者，两者在整个合同能源管理产业所占比重超过80%。
美国政府对合同能源管理有利的政策包括：政府制定了有关建筑物节能的标准和法规;政府制定了有关环境保护的法案;政府颁布的若干能源审计的标准;各州政府关于电力公司进行综合资源规划(IRP)的法案(节能服务公司ESCO参与其中);国会通过了有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案;国会通过了有关联邦政府机构应与节能服务公司合作进行合同能源管理实现节能目标的议案;美国能源部对政府机关进行具体的指导和帮助，制定了若干关于合同能源管理的指导性文件。
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