空调通风系统清洗在上海的发展

空调通风系统清洗（这里主要指空调风系统的清洗）在上海的发展大致可划分为三个阶段，全国的情况也基本相同（除了成立行业协会外）。

1.1上海清洗市场发展的三个阶段

1）初创（20世纪90年代中期~2003年初）

上海最早在1994年就有空调通风工程施工安装企业从境外引入技术与设备，开始从事空调通风系统清洗业务。但当时从业企业数量极少，不仅用户和社会不了解，就是空调通风专业技术人员也不了解，没有专业清洗公司，当然也谈不上市场。

2）起步（2003年初~2006年）

2003年由于SARS的发生，政府、社会、用户都对空调通风系统传播疾病的可能性引起高度的警觉。对系统实施消毒清洗成为众多预防措施中的重点内容，清洗企业数量迅速增加。同时国家及卫生部颁布了相关法规，许多国外技术、设备及企业进入中国，社会知晓度也迅速提高，清洗企业的年营业额可达数千万元，不仅在上海开展业务，也拓展到外地市场。

3）成立行业协会（2007年~至今）

短短几年中清洗市场得到了迅速发展，但同时也暴露出许多问题，清洗企业迫切需要规范市场。上海的一些骨干清洗企业先是在上海冷冻空调行业协会的组织下成立了“空调风管清洗工作小组”，而后又在社会各方面的共同努力下，于2007年4月28日成立了“上海空调风管清洗协会”，这也是国内第一家专业协会，标志着上海的清洗企业和市场迈开了行业自律的第一步。

虽然在此期间北京由于迎接奥运而一度掀起空调清洗“热潮”，但对上海市场的影响并不大。奥运结束后，上海面临着2010年世博会，是否也会出现一个清洗“高潮”？许多清洗企业抱有一定的期望，有些外地清洗企业也开始进军上海市场。

1.2清洗业务开展情况

上海已经实施清洗的对象涉及各类用户，如宾馆、办公楼、影剧院、百货商场、大型超市、医院、交通运输工具、地铁站台、工厂、住宅等，但总体上清洗的比例仍很低。实施清洗的时段有几种情况，大多数是对已经运行多年的既有系统进行清洗，有些是结合用户变更、重新装修或系统改造时进行清洗，但也有对新建系统进行清洗的，通常是要求比较高的场所，而且是由空调系统施工安装企业作为业务延续而完成的。除少数要求比较高（或发现问题）的用户会主动要求清洗外，主要还是靠清洗企业自己宣传推广，部分用户感受到清洗的好处后会在本行业内推广，部分工程采用了招标方式。清洗服务的内容与形式包括单纯清洗、清洗与系统维保结合、一次性服务和延续性服务等。清洗服务的收费价格差别较大，但总体上存在低价竞争的情况。清洗效果检测和评价一般委托卫生主管部门进行，但也有请第三方或由清洗企业自己完成。

1.3有关科研和技术开发工作

由于从国外引进的设备存在价格、适用性等问题，许多清洗企业、科研机构在开发适合国情的清洗技术设备和清洗药剂，同时结合工程实际总结归纳科学合理的操作程序和管理制度。随着玻璃纤维风管等非钢板风管的应用日益发展，对此类特殊风管的清洗方法与效果以及风管内的采样检测方法与设备也展开了研究。有关高等院校与清洗企业合作对配置不同级别过滤器的风管系统的积尘规律以及清洗对系统节能的作用等问题进行研究，获得了有一定价值的结论。

1.4有关空调通风系统清洗的几点认识

    上海的清洗企业在近几年的清洗实践中，不断总结经验，在相关学会、协会的组织下开展了多次技术研讨、交流，包括同国外协会和企业的交流，对一些基本问题形成了共识。

1）关于清洗技术与设备

由于我国建筑形式、空调通风系统形式、风管形式与材料、污染物特性的多样性，需要结合现场条件采用不同的清洗技术与设备。早期以国外引进的设备为主，现已转变为国内外技术相结合或以国内技术设备为主。现有的清洗技术与设备包括：各型机器人、软轴旋刷、软鞭、压缩空气喷吹、负压吸尘、干冰清洗、人工清洗以及相应的检测、消毒设备和药剂等。事实上没有可以包打天下的“最好”技术，只有针对具体工程的“最适合”技术。无论使用何种技术设备，最终是要靠人来操作的，所以规范的操作及工程管理比技术设备更重要。

2）关于清洗效果检测与评价方法

根据甲方的要求，可以委托有相关资质的第三方进行检测。检测内容可以是卫生部门要求的全面的卫生学评价，亦可由甲乙双方合同商定。对大多数工程，考虑到时效性及经济性，可以在甲方监督下由清洗企业自检并提供检测结果报告和视频文件等。根据具体情况，检测内容可简化至仅检测残留粉尘量是否合格，如GB 19210—2003《空调通风系统清洗规范》的相关规定是比较合理可行的。

3）关于清洗服务的质量与价格问题

要树立质量、信誉第一的观念，杜绝低价竞争。服务价格应当与工作内容及难度、清洗要求及质量、企业素质及管理水平等众多因素挂钩。由政府或行业协会制定统一价格不仅困难而且作用不大，不符合市场经济规律。关键是要使用户了解清洗工作的内容、要求与难度，在合同中具体规定需提供的服务内容和要求，从而确定合理的价格。为此，协会正在制定和推行《空调通风系统清洗操作规范》及《空调通风系统清洗施工合同》，并可应用户要求实施工程监管，以逐步规范市场、杜绝低价竞争带来的偷工减料和蒙骗用户。

4）关于被清洗对象的形式

空调通风系统有集中式、半集中式及分散式等多种形式，所有形式的系统都会被污染，从保障卫生和安全的角度都应进行必要的消毒清洗。即使在“公共场所”，上述系统形式也都有应用，特别是在宾馆和办公楼，半集中系统成为主要系统形式。不应对系统加“集中”的限定，否则是束缚了监管部门和清洗行业的手脚。新发布的上海市地方标准DB31/405-2008《公共场所空调通风系统运行卫生要求》体现了这一正确认识。

我国现有法规中，涉及公共场所及空调通风系统卫生的已有不少，大致归纳如下：

1）法规性文件

1987年4月1日国务院发布了《公共场所卫生管理条例》。条例对“公共场所”的范围作了说明，指出经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理，并实行由卫生行政部门签发的“卫生许可证”制度，卫生标准和要求及条例的实施细则由卫生部负责制定。由于当时空调系统尚不普及，虽然管理内容中涉及“空气、微小气候（湿度、温度、风速）”，但对空调系统的消毒清洗并无明确要求。2007年6月21日国务院曾发布《公共场所卫生管理条例（修订草案）（征求意见稿）》，增加了许多关于空调通风系统的具体条文，处罚办法体系中包括最高额度为10万元的罚金，但现已中止修订程序。

1987年9月15日、1991年3月11日卫生部按照国务院的要求发布了相应的《公共场所卫生管理条例实施细则》，涉及场所内“总风量、新风量、CO、CO2、温湿度、细菌总数”等与空调系统有关的监管指标，明确各等级处罚办法，包括最高2万元的罚款，但也没有明确空调系统应消毒清洗。2008年5月5日卫生部发布《公共场所卫生监督管理办法（征求意见稿）》对现行《公共场所卫生管理条例实施细则》进行修订并更名，保留了“卫生许可证”制度，将公共场所分为甲、乙类，提出了“空气质量合格”的要求，明确空调通风系统应“定期消毒清洗”。

2）国家标准

2002年11月19日GB/T18883—2002《室内空气质量标准》颁布，并于2003年3月1日起实施。标准主要规定了室内空气质量参数及相应检测方法。

2003年6月30日GB 19210—2003《空调通风系统清洗规范》颁布，并于同日实施。标准规定了风管系统清洁程度检查、工程环境控制、清洗方法、清洗后的修复与更换、工程监控和清洗效果检验等要求和方法，主要内容参考了美国国家风管清洗协会NADCA和日本风管清洗协会JADCA的有关标准。

2005年11月30日GB 50365-2005《空调通风系统运行管理规范》颁布，并于2006年3月1日起实施。其中包括了对系统的“卫生要求”、“突发事件应急管理措施”，明确了系统消毒清洗要求，并建立1A~5A的系统运行管理等级评价体系。

3）部颁规章

2003年8月19日卫生部曾发布《公共场所集中空调通风系统卫生规范》，2006年2月10日卫生部发布《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》的同时，又重新发布了《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范》和《公共场所集中空调通风系统清洗规范》等三个规范，上述“一法三规”自2006年3月1日起实施。若正在修订的卫生部《公共场所卫生监督管理办法》正式实施，上述法规则同时废止。

4）地方标准

2003年后，各地政府或卫生主管部门针对当地情况陆续出台了许多办法、标准、规范等。例如北京市2007年7月4日发布、同年8月1起实施的DB11/T485-2007《公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》。

2008年5月28日上海市发布了DB31/405-2008《公共场所空调通风系统运行卫生要求》，于2008年11月1日起实施。标准规定了空调通风系统的卫生指标、卫生要求及其检验方法和检验规则，强调适合地方特点、具体、可操作。上海市还有其他相关法规在积极制定中。

5）正在制定的标准

    归口“住房和城乡建设部”的“全国暖通空调及净化设备标准技术委员会”正在制定《通风空调系统清洗服务标准》。内容包括：清洗设备及药剂的使用、构件的拆分和清洗要求、清洗流程、操作流程、服务制度及质量控制等，旨在以明确的技术与质量指标来规范清洗作业，并让用户能够了解并监督清洗企业，拟于2009年8月完成报批稿

 

1）协会概况

“上海空调风管清洗协会”SHADCA于2007年4月28日成立，是由上海市从事空调风管清洗服务、设备生产、经营以及相关技术研究开发的企事业单位自愿组成的专业性非营利性社会组织。成立时有会员单位36家。截止2008年9月10日，已有会员单位100家，其中理事单位17家，副理事长单位7家，理事长单位为上海疾控卫生科技股份有限公司。会员单位包括专业清洗企业、清洗消毒设备和药剂供应企业、空调工程施工与技术服务企业、卫生保洁企业及教学科研单位和有关主管部门等，其中有外地企业、外资及合资企业等。

2）协会宗旨及注册业务范围

协会的宗旨是“自觉遵守国家相关法规，遵守社会道德风尚，努力规范空调风管清洗领域内的企业，制订相关标准，并为会员和业内同行提供优质服务，推动空调风管清洗业的发展”。注册业务范围为“技术咨询、标准制定、学术研究、专业培训、规范监督”等。

3）协会已开展的主要工作

协会成立一年来，在会员单位的支持下，开展了许多工作，包括：发展会员，健全协会组织机构，现已有会员单位100家；对会员单位进行“空调风管清洗专业资格”认证，已有31家企业获得资格认证；对操作工人实施“空调风管清洗操作工”培训，先后举办8期培训班，已有363人通过培训获得证书；开展“空调风管清洗项目经理”培训，已有36人通过培训获得证书；建立服务热线，为社会提供“空调风管清洗监管”服务，建立了监管技术专家人员库；为规范企业和市场，编制了《空调通风系统清洗操作规范》和《空调通风系统清洗施工合同》；参编上海市DB31/405-2008《公共场所空调通风系统运行卫生要求》；组织各种形式的研讨交流会，向社会科学宣传行业及协会，协助政府及主管部门开展相关工作等。

协会近期的工作重点是科学宣传风管清洗的重要性，以提高清洗作业质量为核心，努力建设与规范企业和市场。

 

4.1空调通风系统清洗潜在市场很大

上海市配备空调通风系统的建筑数量巨大，如办公楼、科研所、宾馆酒店、商业餐饮、会展、文教体娱、医疗、住宅及工业与交通运输等，公共建筑基本都有空调系统，并且今后的建设发展规模巨大。由于我国的大气质量比较差，大多数民用空调系统的过滤器配置级别很低，甚至只有简单的过滤网，所以系统内污染情况远比发达国家严重。随着经济发展和教育水平的提高，人们对环境健康和安全的认识及要求也会不断提高。大量已经被污染的空调通风系统仍然要使用下去，即使新建的系统也不可都能按净化空调系统的配置来避免污染。既然系统被污染是不可避免的，系统清洗也就不可避免。高昂的清洗费用是当前制约清洗市场发展的主要因素之一，但经济发展会使这一因素逐步让位。随着社会进一步开放，大量外资企业进入中国的同时带来发达国家的健康和安全理念并会逐步影响全社会。所以空调通风系统清洗的需求是巨大的，全国的情况，特别是经济发达地区应基本类似。

4.2健全完善法规体系，加强监督执行力度

如前文所述，现有的相关法规已不少，但要注意法规的配套和协调，要进一步完善实施办法及细则。法规应明确各方职责，即政府主管部门、监督部门、技术部门、楼宇业主、场所经营者、清洗企业及行业等各应负什么职责，否则即便是“强制性条文”也不能落实到具体的人来实行。法规条文要切合实际、可操作、可监督检查。在市场经济较健全和法制观念较强的发达国家，政府决不会来强制管理风管清洗这么小的一个行业与市场，但考虑到中国的国情，要认真推行一件事情，至少在目前还需要加强行政、技术主管部门的监督执行力度。加强相关主管部门之间的协调十分重要，目前主要是卫生部在制定有关法规并试图管理清洗企业与市场，但与空调通风系统的设计、建造及运行管理密切相关的技术性法规都是由住宅和城乡建设部主管的，设计人员与业主不可能按照卫生部的法规进行设计和建造。若系统先天不足，则会带来许多问题，给系统清洗和维护造成困难。清洗设备的认可应当是技术监督部门的职责，除了清洗功能外，还应有机电设备的安全可靠性要求。

4.3要科学认识空调通风系统清洗的作用及作业的难度

清除系统内污染物，防止系统对室内空气环境造成的二次污染，保障室内人员的健康与安全，这是清洗的最主要目的。良好的室内空气环境可以减少疾病发生、提高工作效率、避免可能的经济及法律纠纷，树立建筑和企业良好的社会形象和信誉。清洗在一定程度上具有改善运行效果、降低运行能耗、节约能源的作用，但这取决于系统的污染情况。如果空气过滤器及盘管堵塞严重，则清洗节能的效果比较明显，一般的风管清洗节能效果并不明显。作为系统日常运行维护管理的内容之一，可以在清洗的同时检查与排除系统故障。对于工艺性空调，也是保证产品质量与过程安全的措施之一。对系统内积聚的污染物存在安全隐患的，例如厨房的排油烟管道，及时清洗可以预防火灾事故、保障系统和建筑的安全。

风管清洗不只是简单地打扫管道内的积灰，除了风管外，系统的其他部件（如盘管、过滤器、阀门、消声器、静压箱、软管、VAV末端、各类风口等）都要清洗，仅清洗风管是没有意义的，但后者的清洗难度往往比清洗风管更大。空调系统一般是隐蔽系统，而且直接进入用户的工作生活区域，有些系统使用多年已存在故障，有些系统缺少真实的竣工图，这些都给清洗作业造成了很大困难。用户不了解这些具体情况时，接受低价服务是自然的。

所以现在需要政府、主管部门、媒体、清洗企业、协会等各方面协同，科学宣传空调通风系统清洗的作用及作业的内容和要求，提高全社会的科学认识。

空调通风系统清洗只是系统正常运行维护工作的一部分，既要引起足够的重视，但也不能过分夸大。

4.4由行业协会协助政府实施对企业和市场的管理

政府及行政主管部门主要负责制定法规、监管及卫生评价等，对系统清洗的具体技术性工作要依靠行业协会管理，各方明确职责，协调工作。

4.5加强清洗企业自身建设

企业要有远见，有资金、技术、管理、质量、信誉的企业才能生存和发展，低价竞争最终会毁了市场和企业自身。从目前的市场情况看，单纯从事风管清洗的企业要生存发展有一定难度，规范的企业一般都有其他业务，因此不至于在市场不景气的时候为了生存而不择手段。现在靠低价竞争之所以还有机会，是因为这个市场才刚刚起步，还很不规范，还有漏洞。

对于想认真从事这一行业的企业，建议将单纯的清洗服务逐步向系统服务发展。

4.6开展相关的科学研究与实践

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